浙江 “十五五”低空经济展望
发表时间：2025/11/14 15:51:17
浙江“十五五”低空经济展望
浙江省作为全国数字经济发展的排头兵，拥有坚实的技术底座与创新生态，为低空经济的智能化、网络化发展提供了强大支撑。在云计算、大数据、人工智能、物联网和北斗导航等核心技术领域，浙江已形成以杭州为核心、辐射全省的产业集群。阿里云作为亚太领先的云服务商，在数据处理、边缘计算与平台架构方面具备国际竞争力；海康威视、大华股份等企业在智能感知、视频分析与安防系统集成上的技术积累，可直接应用于低空飞行器的态势感知与运行监控。根据《2024年中国数字经济发展指数报告》，浙江数字经济核心产业增加值占GDP比重已达13.5%，连续多年位居全国前列，数字化基础设施覆盖率达98%以上，为构建“空天地一体”的低空智能监管体系奠定了坚实基础。依托5G-A/6G通信网络与北斗三号高精度定位服务，浙江能够实现对无人机和eVTOL（电动垂直起降飞行器）的厘米级定位、毫秒级响应和全域通信保障，有效支撑未来城市空中交通（UAM）的密集安全运行。
浙江制造业体系完备，尤其在高端装备制造、新材料、传感器及智能控制系统等领域具有显著优势，形成了从零部件生产到整机集成的完整产业链条。全省聚集了上千家与航空电子、动力系统、轻量化结构相关的配套企业，具备快速响应研发需求、高效组织生产的产业能力。例如，宁波在精密机械加工与复合材料制造方面实力突出，绍兴、嘉兴等地在锂电池与新能源电驱系统领域已培育出一批隐形冠军企业，这些都为低空飞行器的动力续航、飞控稳定性和结构减重提供了关键支撑。据工信部2025年发布的《中国低空装备制造业白皮书》显示，浙江在民用无人机相关专利申请量中排名全国第四，其中在飞控算法优化、电池管理系统（BMS）等细分领域拥有超过1200项有效专利。更为重要的是，浙江民营企业反应敏捷、迭代迅速，能够在短时间内完成原型设计、小批量试制和场景化适配，这种“小快灵”的制造模式恰好契合低空经济产品多场景、定制化的发展趋势，显著缩短了技术成果转化周期。
浙江是中国民营经济最活跃的省份之一，市场主体数量超千万，民营企业贡献了全省70%以上的GDP和技术创新成果。这一独特的制度环境赋予了低空经济强大的内生增长动力。省内涌现出一批专注于无人机物流、低空巡检、应急救援和空中出行服务的创新型科技企业，如迅蚁科技、丰翼科技、御风未来等，已在医疗物资配送、电力线路巡查、海岛快递等场景中实现商业化运营。以迅蚁科技为例，其在舟山群岛开展的跨海无人机送药项目，已累计飞行超2万架次，平均送达时间由陆路3小时缩短至20分钟，极大提升了偏远地区公共服务可及性。民营资本对市场机遇高度敏感，在商业模式探索上敢于突破传统边界，推动形成了“平台+运营+服务”一体化的新型商业生态。浙江风险投资氛围浓厚，杭州、宁波等地设立了多个低空经济专项产业基金，仅2024年就完成相关领域股权投资逾80亿元，有效缓解了初创企业的融资难题，激发了全链条创新创业活力。
浙江地理形态多样，涵盖沿海、平原、丘陵与山区，叠加高度城市化的经济社会环境，孕育了极为丰富的低空应用场景，成为全国最具潜力的低空经济试验场。在海洋经济方面，环杭州湾区域拥有众多离岸岛屿和繁忙港口，亟需通过无人机或eVTOL实现高频次、高效率的人员通勤与物资转运。宁波舟山港作为全球货物吞吐量第一大港，正试点利用无人机进行集装箱吊具巡检与船舶引航辅助，预计可提升作业效率15%以上。在立体交通领域，杭州、温州等大城市面临高峰拥堵问题，城市空中交通（UAM）成为缓解地面压力的新选择，“十五五”期间计划开通连接机场、高铁站与核心商务区的低空通勤航线。在产业应用层面，浙江发达的电商物流网络催生巨大末端配送需求，京东、顺丰已在杭州、湖州等地部署常态化无人机配送网络；广袤农田与茶园则为农业植保无人机提供广阔舞台，2024年全省农用无人机作业面积突破1800万亩次，覆盖率超过60%。在文旅航拍、影视制作、灾害监测、消防救援等多个维度，低空技术正深度融入社会运行体系，形成多层次、广覆盖的应用格局，为技术迭代与规模扩张提供了真实可靠的验证环境。
低空空域作为低空经济发展的核心资源，其科学合理划设是产业规模化运营的前提。然而，当前浙江省乃至全国范围内，低空空域的划设仍存在显著的模糊性与不确定性。长期以来，我国空域管理以保障民航和军事飞行安全为核心，低空空域（通常指真高3000米以下）被视作“附属”或“备用”空间，缺乏独立、系统、常态化的分类管理体系。在实际操作中，空域类型（如管制、监视、报告、灵活使用等）划分标准不一，不同地区执行尺度差异较大，导致企业难以形成稳定预期。例如，在杭州湾新区开展无人机物流试飞的企业反映，同一航线在不同季节或时段可能因临时军事活动而突然禁飞，且事前通知不足，严重影响运营计划的连续性。城市密集区、山区、沿海等复杂地理环境下的空域三维结构尚未建立精细化模型，飞行高度层分配、航路走廊设置缺乏统一规划，造成“空中道路”拥堵风险与资源闲置并存。据《“十五五”低空经济发展规划方案（草案）》指出，未来需推动“空天地一体”的监管体系建设，但在现阶段，空域划设的顶层设计滞后于技术发展与市场需求，成为制约浙江打造全域协同低空交通网络的首要障碍。
尽管近年来多地推进低空飞行审批改革，但整体流程依然繁琐冗长，难以满足商业化高频次、即时性飞行需求。目前，一次常规的商业无人机飞行任务往往需要向多个部门提交申请：包括空军航管部门、民航地区管理局、地方公安及应急管理机构等，涉及飞行计划报备、空域使用许可、飞行资质审核等多个环节。以浙江省某物流企业在安吉县开展山区医疗物资配送为例，单次飞行审批平均耗时超过48小时，远高于“一键申请、快速审批”的理想目标。部分试点地区虽推出线上申报平台，但跨部门数据共享机制不健全，信息重复录入现象普遍，实质性审批权仍集中在少数单位，未能真正实现“一网通办”。复杂的审批程序不仅大幅增加企业的时间成本与合规负担，更抑制了创新应用场景的快速迭代。《八大发展目标 | “十五五”低空经济发展规划方案（草案）》明确提出要解决“空域使用难、审批效率低”问题，并倡导建立全国统一的政策体系。对于浙江而言，如何在现行体制框架下探索更加灵活高效的审批模式，已成为推动低空经济从“试点”走向“常态”的关键突破口。
低空经济发展离不开军方对空域资源的支持与协同管理，但当前军民融合机制尚不完善，协调成本高、响应速度慢的问题突出。由于历史管理体制原因，我国空域主要由军队主导管理，民用航空和新兴低空活动需在确保国防安全的前提下争取可用时空窗口。这种“主从式”管理模式导致在空域释放过程中，军方关注安全管控，而地方政府和企业则强调经济效能，双方目标导向存在一定错位。在浙江这一沿海军事重地，情况尤为复杂——宁波、舟山等区域临近重要海防前线，空域敏感度高，低空开放面临更大阻力。尽管已建立军地联合协调机制，但多为临时性、个案式沟通，缺乏制度化、常态化的协同平台。当突发军事训练或演习任务时，民用飞行计划常被无预警取消，缺乏提前协商与替代方案支持。浙江大学公共管理学院相关研究报告指出，资源配置分散、协同机制薄弱已成为制约技术创新和场景拓展的重要外部因素。未来若不能构建起高效、透明、可预期的军民共管共用机制，浙江即便拥有先进的飞行器技术和丰富的应用场景，也难以实现低空资源的高效配置与可持续利用。
随着低空飞行器数量呈指数级增长，传统以人工为主、依赖地面雷达覆盖的监管手段已难以为继，智能化、数字化监管能力明显滞后。当前，浙江省部分地区尚未建成覆盖全域的低空通信导航监视（CNS）网络，尤其在山区、海岛等偏远地带，信号盲区广泛存在，导致大量无人机处于“脱管”状态。即便在城市区域，面对未来eVTOL（电动垂直起降飞行器）大规模商用的情景，现有空中交通管理系统（UTM）仍停留在初级阶段，缺乏对高密度、多类型飞行器集群运行的动态调度与冲突避让能力。《“十五五”低空经济：爆发式增长的新经济引擎》一文强调，必须构建“智慧监管平台”，通过电子围栏、实时定位与智能预警实现精准管控。然而，现实中北斗定位精度、5G-A/6G通信延迟、AI算法可靠性等关键技术在复杂气象和电磁环境下仍面临挑战。监管主体多元、职责交叉，缺乏统一的数据中枢和指挥调度体系。杭州市某无人机企业在测试自主避障系统时曾发生近地碰撞险情，事后发现多个监管部门均未及时获取其飞行轨迹数据，暴露出信息孤岛问题。因此，提升监管能力不仅是技术升级问题，更是体制机制重塑的过程，亟需依托浙江数字治理优势，加快打造一体化、智能化的“低空数字大脑”，为产业发展筑牢安全底线。
飞行控制系统（飞控系统）是低空飞行器的“大脑”，直接决定了飞行器的稳定性、安全性和智能化水平。尽管浙江省在消费级无人机领域已具备一定的市场优势，但其高端飞控系统的核心部件仍高度依赖进口。例如，在高精度惯性导航单元（IMU）、高性能微处理器和专用控制算法方面，主要采用美国、德国等国家生产的芯片与软件架构。根据2024年工信部发布的《中国低空经济产业链白皮书》显示，国内中高端无人机飞控系统的国产化率不足40%，其中eVTOL（电动垂直起降飞行器）所使用的冗余式飞控系统90%以上依赖欧美供应商。以杭州某知名无人机企业为例，其工业级巡检机型虽已完成整机设计，但核心飞控模块仍需从法国SBG Systems或美国Honeywell采购，不仅成本高昂，且面临国际供应链波动和技术封锁风险。尤其在复杂气象条件下的抗干扰能力、多机协同控制逻辑等方面，国产飞控在实时响应精度和可靠性上与国际领先水平存在明显差距，制约了浙江企业在城市空中交通、远程物流等高价值场景中的产品竞争力。
低空飞行器的动力系统和通信芯片是实现长航时、高载重与智能互联的关键支撑。当前，浙江省内多数企业在电池管理系统（BMS）芯片、功率半导体器件以及低空专用通信基带芯片方面严重受制于国外技术垄断。以动力电池为例，虽然宁德时代、比亚迪等全国性企业在锂电池领域已具规模，但应用于eVTOL的高能量密度固态电池及配套管理芯片仍处于实验室阶段，浙江本地尚未形成量产能力。据浙江大学公共管理学院2025年研究报告指出，省内相关企业使用的电源管理IC中超过75%来自TI（德州仪器）、Infineon（英飞凌）等海外厂商。在低空通信领域，支持北斗三代+5G-A融合定位的专用通信模组芯片也主要依赖高通、联发科供应，缺乏自主可控的“中国芯”解决方案。这不仅增加了整机制造成本，更在数据安全层面埋下隐患。特别是在未来构建全省统一的低空数字监管平台背景下，若核心通信节点依赖境外芯片，将难以保障飞行数据的加密传输与身份认证安全，影响整体空域运行的可信度。
尽管浙江省拥有浙江大学、之江实验室等一批高水平科研机构，并在人工智能、物联网等领域具备较强基础，但在低空经济领域的原始创新能力依然不足，表现为“应用创新强、底层突破弱”的结构性失衡。专利数据显示，截至2024年底，浙江省低空经济相关发明专利总量在全国排名第七，显著低于其GDP排名；其中，核心技术创新专利占比不足30%，远低于广东（48%）和江苏（41%）。更为突出的是，省内除杭州少数龙头企业外，宁波、温州、绍兴等地市的研发投入强度普遍偏低，创新活动呈现明显的区域集中化特征。例如，在eVTOL气动布局优化、分布式电推进系统设计、自主避障算法等前沿方向，浙江尚无具有全球影响力的原创成果。多数企业的技术研发仍停留在对已有平台的集成改进阶段，缺乏对空气动力学模型、飞行器健康管理系统（PHM）、适航验证方法论等基础理论的长期积累。这种研发模式虽能快速推出产品，但难以形成持久技术壁垒，在面对国际巨头如Joby、Archer的竞争时易陷入同质化困局。
浙江省低空经济产业链呈现“头重脚轻”格局，整机集成能力较强，但上游关键材料与核心零部件配套能力薄弱，中游精密制造环节存在断点。目前，省内已涌现出一批无人机整机制造企业，但在碳纤维复合材料、航空级紧固件、微型电机轴承、高转速电调等关键子系统领域，本地化配套率低于50%。以轻量化结构件为例，适用于eVTOL的高强度铝合金框架和钛合金连接件大多需从上海、西安甚至海外采购，导致供应链响应周期长、成本高。检验检测、适航认证等产业服务环节发展滞后，全省缺乏国家级低空飞行器综合测试中心，企业不得不赴北京、成都等地进行风洞试验和电磁兼容性测试，极大拖慢研发进度。与此产业链上下游协作机制不健全，企业间信息孤岛现象严重，尚未形成类似汽车产业的模块化供应体系。在这种生态下，即使个别企业在某一环节取得突破，也难以迅速转化为整机性能提升，限制了产业集群的整体效能释放。要实现从“制造大省”向“智造强省”的跃迁，亟需补齐链条短板，推动形成自主可控、协同高效的产业生态系统。
低空经济的规模化发展高度依赖于覆盖广泛、布局合理的起降基础设施网络。然而，当前浙江省在垂直起降场（Vertiport）、无人机停机坪及小型通用航空机场等关键节点的规划建设上仍处于起步阶段，尚未形成系统化、网络化的空间布局。多数城市尚未将低空起降设施纳入城市交通或国土空间规划体系，导致“飞得起、落不下”的窘境普遍存在。以杭州、宁波等核心城市为例，尽管已有部分企业试点建设楼宇屋顶起降点用于物流配送或观光飞行，但这些设施多为临时性、分散式布设，缺乏统一标准和长期运营保障机制，难以支撑常态化商业飞行。据《八大发展目标 | “十五五”低空经济发展规划方案（草案）》提出，“十四五”末全国计划建成2000个以上低空起降点，而浙江目前实际投入使用的专业起降点不足百个，远未达到支撑区域低空交通网络的基本密度要求。在山区、海岛等特殊地理环境中，应急救援与物资补给对起降点需求迫切，但受制于地形复杂、投资回报周期长等因素，公共财政投入意愿有限，社会资本参与路径不清晰，进一步加剧了基础设施供需失衡。
随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）和长航时无人机在物流、巡检、载人出行等场景中的加速应用，高效、便捷的能源补给体系成为制约其持续运行的关键因素。当前浙江低空飞行器主要依赖锂电池供电，但在充电/换电设施建设方面严重滞后，缺乏统一的技术标准和空间规划指引。现有充电桩大多集中于地面电动汽车使用场景，适配高空飞行器的高功率快充站、自动换电站以及未来可能推广的氢能加注站几乎空白。例如，在无人机物流试点区域如安吉、桐庐等地，运营企业普遍采用人工携带电池往返充电的方式维持作业，极大限制了飞行频次与服务半径。根据行业测算，一架中型物流无人机完成一次跨县域配送需配备3-4组备用电池，若无就近能源补给节点，单日有效飞行时间将压缩至理论值的40%以下。与此电网接入审批流程繁琐、电力容量配置不足等问题也阻碍了能源站点的快速部署。若不能在“十五五”期间实现能源补给网络的超前布局，低空经济的商业化效率将大打折扣。
低空飞行活动的安全运行离不开稳定可靠的通信、导航与监视（CNS）系统支持。然而，浙江现有地面通信网络主要面向地面移动用户设计，对低空三维空间的信号覆盖存在明显盲区，尤其在城市高楼密集区、丘陵地带和近海区域，无线电信号衰减严重，无法满足飞行器实时数据传输与精准定位需求。现行ADS-B、雷达等监视手段多聚焦中高空航线，针对300米以下低空域的监视能力极为有限，导致监管部门难以实现对大量小型飞行器的动态掌握。据浙江大学公共管理学院相关研究报告指出，浙江省内已注册的民用无人机超过50万架，但接入监管平台并实现实时轨迹追踪的比例不足60%，大量“黑飞”现象难以有效遏制。低空通信频谱资源分配机制尚未明确，不同厂商设备间互联互通性差，影响了空域协同管理效率。构建基于5G-A/6G、北斗三号与低轨卫星融合的全域覆盖通信监视网络，已成为提升低空运行安全水平的紧迫任务。
低空经济的本质是数字化驱动的新型交通形态，其高效运行依赖一个集成化的“数字低空”大脑作为支撑。该系统需整合空域管理、飞行计划申报、实时监控、气象服务、冲突预警与应急响应等功能，实现全链条智能化管控。然而，浙江目前尚未建立统一的低空智能融合基础设施平台，各地区、各部门信息系统条块分割，数据共享机制缺失，形成“信息孤岛”。例如，公安、民航、交通、应急管理等部门各自拥有部分飞行器监管或空域使用数据，但缺乏统一的数据接口标准和协同调度机制，难以实现跨域联动。《“十五五”低空经济发展规划方案（草案）》明确提出要构建“空天地一体”的智慧监管体系，通过电子围栏、动态空域划分和AI风险预测提升管理效能。但现阶段浙江在低空数字孪生建模、高精度三维地理信息系统（3D GIS）、飞行服务自动化审批等方面的技术积累和工程实践仍显薄弱。若不能加快搭建省级低空运行服务平台，并推动其与城市大脑、交通智控系统深度融合，“十五五”期间低空经济的规模化发展将面临底层支撑不足的根本性障碍。
浙江省低空经济虽拥有数量庞大的民营企业和创新型中小企业，覆盖了无人机零部件制造、整机集成、运营服务等多个环节，但整体产业呈现出“小而散”的格局，缺乏具有强大整合能力与全球影响力的链主型企业。在无人机领域，尽管有零度智控等企业具备一定技术实力，但在eVTOL（电动垂直起降飞行器）这一代表未来城市空中交通的核心赛道上，尚未诞生如美国Joby Aviation或德国Lilium级别的头部企业。产业链条的组织松散导致资源整合效率低下，上游的关键技术研发难以精准对接下游的应用需求，中游的制造环节也因缺少统一标准和规模化订单而难以实现成本有效控制。相比之下，广东省依托亿航智能等龙头企业，在城市空中交通示范运营方面已取得先发优势，形成了“整机带动、集群发展”的良性生态。浙江若不能尽快培育或引进具有生态主导力的链主企业，将难以在万亿级低空经济赛道的竞争中占据有利位置，产业发展可能长期停留在“跟跑”状态。
低空经济的健康发展高度依赖于统一、完善的标准体系，涵盖设计制造、适航认证、运行管理、数据交互、通信导航监视（CNS）等多个维度。然而，当前浙江省乃至全国层面的相关标准建设仍处于起步阶段，存在大量空白。例如，在无人机与城市空中交通融合运行的空域使用规则、不同厂商飞行器之间的数据通信协议、低空飞行器噪音排放限值、以及多机型共用起降场的技术规范等方面，均缺乏明确的省级或行业标准。这种标准缺失的状态直接导致了市场准入的不确定性，增加了企业的研发和合规成本。企业在进行产品设计时往往需要面对“无标可依”的困境，只能参照国际标准或自行摸索，不仅影响了产品迭代速度，也阻碍了跨区域、大规模的商业化应用推广。标准的不统一还为未来构建全省乃至长三角区域一体化的低空智联网埋下了互联互通的隐患，亟需政府牵头，联合行业协会、科研机构及领军企业，加快地方标准、团体标准的研制步伐，为产业有序发展提供“规则基石”。
安全是低空经济的生命线，而健全的安全认证体系是保障飞行安全、赢得公众信任的前提。目前，浙江省在低空飞行器的安全认证能力建设上相对滞后，尚未建立起一套高效、权威且覆盖全生命周期的本地化认证机制。对于新型飞行器，特别是结构复杂的eVTOL，其适航审定过程涉及动力系统可靠性、飞控软件安全性、电池热失控防护、紧急降落程序等多个高风险环节，需要专业的第三方检测认证机构和技术专家团队支撑。然而，省内现有的检测机构多聚焦于传统工业品或消费级无人机的部分性能测试，难以满足高等级航空器的严苛认证要求。企业往往需要将产品送往北京、上海等地的国家级机构进行认证，周期长、成本高，严重制约了创新产品的市场化进程。针对低空运营服务商的安全资质认定、飞行活动的风险评估流程等也缺乏清晰指引。安全认证体系的滞后，不仅抬高了行业的进入门槛，更在深层次上影响了资本对产业的信心和消费者对低空出行方式的接受程度。
尽管浙江省在物流配送、电力巡检、农业植保等场景已有低空经济的应用探索，但多数商业模式仍处于初级阶段，盈利模式单一，可持续性面临挑战。以无人机物流为例，目前主要集中在顺丰、京东等巨头主导的末端配送试点，服务范围有限，单次飞行的经济效益尚不足以完全覆盖设备折旧、人力运维和能源消耗等综合成本。在更为广阔的通用航空服务领域，如城市空中出租车、低空旅游等，高昂的飞行器采购价格和运营成本导致服务定价远超大众消费水平，市场容量受限。基于低空数据的新业态开发不足，如何将飞行过程中采集的地理信息、环境监测数据等转化为可交易的数据资产，尚未形成成熟的商业闭环。B2G（企业对政府）模式仍是许多初创企业的主要收入来源，过度依赖政府项目容易导致企业创新动力不足。未来，需要引导企业从简单的“设备销售”或“飞行服务”向“系统解决方案提供商”转型，探索“飞行即服务”（FaaS）、按需订阅、数据增值服务等多元化盈利模式，并通过规模化运营和技术迭代持续降低成本，才能真正实现低空经济从“政策驱动”向“市场驱动”的跨越。
随着低空飞行器，特别是多旋翼无人机和电动垂直起降飞行器（eVTOL）在城市环境中的测试与应用日益频繁，其运行过程中产生的噪音已成为影响公众接受度的首要障碍。这些飞行器依赖多个高速旋转的旋翼或风扇提供升力，其发出的高频蜂鸣声或“嗡嗡”声，在密集的城市楼宇间传播时易产生回响和共振效应，对居民日常生活造成显著干扰。据相关研究，部分无人机在悬停或爬升状态下的噪音水平可达到70分贝以上，接近繁忙街道的噪声强度，而夜间或清晨的低空飞行活动更容易引发社区投诉。以杭州未来科技城某物流无人机试飞为例，尽管飞行频次不高，但周边住宅区居民仍多次反映噪音扰民问题，显示出公众对新型空中交通工具的心理阈值较低。这一现象不仅存在于浙江，也是全球城市空中交通（UAM）推广面临的共性难题。要提升社会容忍度，一方面需要飞行器制造商从源头上进行降噪设计，例如采用桨叶形状优化、电机消音技术、分布式电力推进系统等手段降低声源强度；政府部门需制定严格的低空飞行器噪音排放标准，并科学规划飞行时段与航线，避开学校、医院和居民区等敏感区域，通过精细化管理减少对公共生活的侵扰。
低空飞行器普遍搭载高分辨率摄像头、红外传感器和激光雷达等感知设备，具备强大的数据采集能力，这不可避免地引发了公众对个人隐私泄露的深度忧虑。当一架无人机在城市上空飞行时，其视角可以轻易越过传统围墙和窗户，窥探私人庭院、阳台甚至室内情况，这种“上帝视角”带来的监控感，使得民众担心自己的生活空间被无端侵犯。飞行器收集的海量地理信息、建筑影像和人流车流数据，若缺乏有效监管，存在被滥用或遭黑客攻击导致大规模数据泄露的风险。在浙江这样的数字产业高地，数据安全本就是社会关注的焦点，因此对于低空经济伴生的数据隐私问题尤为敏感。目前，针对无人机拍摄行为的法律法规尚不健全，对于“哪些区域可以拍”、“数据如何存储与使用”、“侵权后如何追责”等问题缺乏清晰界定，导致监管存在灰色地带。提升公众信任的关键在于构建完善的法规体系与技术防护机制。应推动立法明确禁飞区、限飞区的划定标准，强制要求飞行器配备电子围栏和自动避让功能；建立低空飞行数据备案与审查制度，确保数据采集的合法性与必要性，并探索采用区块链等技术实现数据流转的全程可追溯，从制度和技术双层面筑牢隐私保护的防线。
将大量低空飞行器融入现有的城市运行体系，如同向一个精密的生态系统引入新的物种，必然带来一系列复杂的系统性风险。首要风险是碰撞事故，无论是飞行器之间，还是飞行器与建筑物、高压线、风筝气球等地面/空中物体发生碰撞，都可能导致财产损失和人员伤亡。尤其是在能见度不佳的雨雾天气或夜间，风险系数急剧上升。飞行器失控也构成重大威胁。一旦因通信中断、GPS信号欺骗、软件故障或电池失效等原因导致飞行器失联或坠落，可能砸中行人、车辆或重要设施，后果不堪设想。2024年国内某地发生的农业植保无人机因信号丢失坠入居民区事件，就曾引起广泛的社会恐慌。恶意使用也是不可忽视的隐患，小型无人机可能被用于非法侦察、投递违禁品甚至发动攻击，对公共安全构成潜在挑战。这些风险叠加，使得城市管理者和市民对低空交通的大规模部署心存顾虑。解决之道在于构建一个集“技防、人防、制防”于一体的立体化安全网络。依托“数字低空”大脑，利用5G-A/6G通信、北斗精准定位和人工智能算法，实现对所有飞行器的实时、全域监控与智能冲突预警，形成第一道技术防线。必须建立严格的操作员资质认证和飞行审批制度，并配套强有力的执法力量，确保任何违规飞行都能被及时发现和处置。
面对低空领域可能出现的各类突发事件，如飞行器迫降、火灾、群体性安全事故等，当前浙江省乃至全国的城市应急响应体系仍显准备不足，专业能力和基础设施存在明显短板。消防救援队伍普遍缺乏应对高空火灾的专业装备和训练。普通云梯车作业高度有限，难以到达数百米高空的坠毁飞行器，且锂电池燃烧具有复燃性强、扑救困难的特点，需要专门的灭火剂和处置流程。医疗急救系统尚未做好承接“空中医护”的准备。虽然无人机可用于紧急药品投送，但对于飞行器事故本身造成的伤员，地面急救人员能否快速抵达偏僻的坠机点，以及医院是否具备处理复合型创伤的能力，都是未知数。缺乏统一高效的跨部门应急指挥机制。一起低空事故的处置涉及民航、公安、消防、卫健、交通等多个部门，若信息共享不畅、职责划分不清，极易导致响应迟缓、贻误战机。以山区或海岛等偏远地区为例，救援力量到达现场的时间可能长达数小时，黄金救援期会被大大缩短。因此，亟需未雨绸缪，加快补齐应急能力短板。建议在重点发展低空经济的区域，试点组建专业的低空应急救援队，配备高空破拆、特种灭火和长航时搜救无人机等装备。推动建立省级低空事故应急联动平台，模拟推演各类应急预案，并定期组织多部门联合演练，全面提升对低空风险的防范化解能力。
“十五五”期间，低空经济将实现从局部试点到规模化商业运营的重大跨越。过去数年，浙江已在杭州、宁波、绍兴等地开展了无人机物流配送、eVTOL试飞、电力巡检等多类示范项目，积累了丰富的技术验证和运行经验。例如，顺丰在杭州部分区域已常态化开展无人机末端配送，日均飞行超百架次；建德航空小镇作为浙江省首个低空经济特色小镇，已吸引数十家产业链企业入驻，初步形成产业集聚效应。随着国家将低空经济明确为战略性新兴产业，并在2024年《政府工作报告》中确立其“新增长引擎”地位，政策红利持续释放，市场信心显著增强。在此背景下，“十五五”时期的核心任务是推动这些分散的、试验性的应用场景向系统化、网络化、标准化的商业运营转变。预计到2030年，全省将建成覆盖主要城市圈、重点产业园区、偏远山区及海岛的低空物流主干网，城市空中交通（UAM）在杭州、宁波等核心城市实现特定航线常态化载人运行，年飞行量有望突破百万架次，带动相关产业规模迈入万亿元级别。
低空经济的发展模式正从单一飞行器应用向与智慧城市、综合交通、数字经济深度融合的系统生态演进。早期应用多聚焦于无人机执行单一任务，如航拍、植保或简单巡检，功能相对独立，数据孤岛现象明显。“十五五”期间，这一格局将被打破，低空系统将深度嵌入城市治理体系和产业运行网络。以杭州为例，正在探索构建“城市空中交通大脑”，将无人机、eVTOL等飞行器纳入统一的城市级数字底座，与地面交通信号系统、气象监测平台、应急指挥中心实现实时数据交互。在物流领域，无人机配送不再孤立运作，而是作为电商仓储、干线运输、最后一公里配送链条中的智能环节，与无人车、智能快递柜协同调度。在应急管理中，低空飞行器将与5G-A/6G通信、北斗高精定位、AI视频分析技术结合，实现灾情自动识别、最优路径规划与多机协同救援。这种“单一转向融合”的趋势，标志着低空经济由工具性应用升级为支撑未来城市运行的基础设施能力，成为新型智慧城市建设的关键组成部分。
尽管技术创新仍是低空经济发展的重要动力，但“十五五”期间的驱动力将发生结构性转轨，即从单纯依赖硬件与飞行技术突破，转向以安全监管、数据治理和运营效率为核心的技术体系重构。此前，产业焦点集中于提升电池能量密度、优化飞控算法、研发轻量化材料等飞行器本体技术。然而，随着应用场景扩展至人口密集区和复杂空域环境，系统的安全性、可靠性和可管理性成为决定产业能否大规模落地的关键瓶颈。因此，技术攻关重点将向底层支撑系统倾斜。基于大数据与人工智能的低空智能监管平台将成为标配，通过电子围栏、实时追踪、碰撞预警等功能，实现对海量飞行器的精准管控。低空通信专网建设加速推进，利用5G-A/6G与卫星互联网互补，确保全域覆盖和低时延传输。数字孪生、区块链等技术被广泛应用于空域资源模拟分配、飞行数据存证与责任追溯，构建可信运行环境。这一转轨表明，未来的竞争不仅是“谁能飞得更好”，更是“谁能让整个系统更安全、更高效地运行”。
进入“十五五”，低空经济的竞争重心将由技术领先转向制度供给与规则制定能力。当前，我国低空经济仍面临空域使用审批繁琐、适航认证标准缺失、责任界定模糊等问题，制约了商业化进程。据调研显示，部分地区飞行计划审批仍需多个部门串联办理，平均耗时超过48小时，难以满足即时物流、应急救援等场景需求。未来五年，谁能在法规标准体系建设上率先突破，谁就能赢得产业发展主动权。国家层面正加快构建“空天地一体”的安全监管体系，并推动出台统一的低空飞行管理法规。在此进程中，浙江具备先行先试的制度创新优势。通过争取国家级低空空域改革试点，探索建立军民协同的空域动态释放机制，推行“一键申请、智能审批”数字化服务，可大幅降低制度性交易成本。支持本地企业、科研机构牵头制定起降场建设、飞行操作规范、数据接口协议等地方或团体标准，有助于形成“浙江标准”输出全国。可以预见，在核心技术日趋成熟的背景下，完善的政策框架、高效的审批流程和健全的安全保障机制，将成为吸引头部企业布局、培育链主企业和打造产业集群的核心竞争力。
低空经济规模化发展的首要前提在于实现空域资源的高效、安全与常态化开放。当前，我国低空空域管理仍处于由试点探索向全国推广的关键阶段，浙江作为经济发达、应用场景丰富的区域，亟需在空域管理改革上取得突破性进展。应积极争取纳入国家低空空域管理综合改革试点省份，依托长三角区域协同机制，推动建立军地民三方协同管理新模式。重点探索低空目视飞行航线划设、空域分类分级动态管理、简化飞行计划审批流程等制度创新。参考深圳、安徽等地已实施的“一键申请、快速审批”服务模式，可在杭州、宁波、舟山等具备条件的城市先行先试，构建覆盖城市通勤、海岛物流、跨海巡查等典型场景的低空飞行绿色通道。通过试点形成可复制、可推广的“浙江经验”，为全国低空空域有序开放提供示范样本，从根本上破解“空域使用难、审批效率低”的产业瓶颈。
发展低空经济必须构建智能化、一体化的安全监管与运行服务体系。浙江应充分发挥其在数字经济领域的领先优势，率先建设省级“低空数字大脑”——即低空智能融合管理系统。该系统将集成北斗导航、5G-A/6G通信、物联网感知、人工智能算法与大数据分析等技术，实现对全省范围内无人机、eVTOL等低空飞行器的实时监控、精准管控和风险预警。系统功能涵盖电子围栏自动设置以防止闯入禁飞区、飞行轨迹全程可追溯、多机协同避撞智能调度、异常行为自动识别与告警等。通过统一的数据平台，打通空域管理、飞行审批、航空器注册、运营服务等环节的信息壁垒，提升监管效率与飞行安全水平。此举不仅能够满足未来大规模低空飞行活动的管理需求，更能为城市空中交通（UAM）的商业化运营提供坚实的技术底座，确保低空飞行“既自由又安全”。
核心技术自主可控是保障低空经济长远发展的关键支撑。尽管浙江在无人机整机制造与应用层面具有一定基础，但在高能量密度动力电池、高性能航空级芯片、高可靠性飞控系统、轻量化复合材料等核心零部件领域仍存在对外依赖，面临“卡脖子”风险。应聚焦产业链薄弱环节，组织实施省级低空经济关键核心技术攻关专项，采用“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，支持大华、零跑科技等本土龙头企业联合浙江大学、之江实验室等科研机构，在电动垂直起降（eVTOL）动力系统、智能感知与自主避障算法、低空专用通信模组等领域取得突破。加大对基础研究和原始创新能力的投入，鼓励产学研深度融合，推动科技成果加速转化，力争在“十五五”期间形成一批具有自主知识产权的核心技术成果，构建安全稳定的本地化供应链体系。
培育高水平的创新载体是集聚资源、引领产业发展的重要抓手。浙江应着力构建多层次、专业化的低空经济创新平台体系。支持建设省低空经济技术创新中心、制造业创新中心等高能级平台，整合省内高校、科研院所与企业的研发力量，围绕共性关键技术开展协同攻关。依托杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创区等重大平台，引进国内外顶尖人才团队与创新项目，打造低空经济研发孵化高地。鼓励龙头企业牵头组建产业技术联盟，促进产业链上下游企业间的协作配套与标准协同。通过平台赋能，不仅能够加速技术迭代与产品升级，还能有效吸引社会资本参与，形成“技术研发—中试验证—产业化—市场应用”的完整生态闭环，为浙江低空经济的持续创新发展注入源源不断的动力。
低空经济的可持续发展，离不开科学、前瞻且具有可操作性的基础设施专项规划。浙江省作为全国经济发展与数字化改革的前沿阵地，具备率先构建现代化低空基础设施体系的条件与责任。“十五五”期间，应将低空基础设施纳入省级重大基础设施统筹范畴，编制《浙江省低空基础设施发展专项规划》，明确发展目标、空间布局、建设时序与保障机制。该规划需与国土空间规划、综合交通规划、新型城镇化规划以及数字浙江建设方案实现多规协同，确保低空设施用地、空域资源与地面支撑系统有效衔接。例如，宁波舟山港作为全球货物吞吐量第一大港，其智慧港口升级亟需引入无人机进行集装箱巡检、船舶引航辅助与应急物资投送，专项规划应为此类场景预留低空走廊与起降节点。规划需体现差异化布局思路，针对杭州、宁波等核心都市圈，侧重城市空中交通（UAM）与物流网络建设；在山区26县，则聚焦应急救援、医疗转运与山林巡护等公共服务功能，形成“中心引领、全域覆盖、功能复合”的低空基建格局。
起降场是低空飞行活动的物理支点，其网络化布局直接决定服务可达性与产业渗透率。“十五五”期间，浙江应构建“枢纽-骨干-末端”三级起降网络体系。在枢纽层级，依托杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场及义乌国际陆港等大型交通枢纽，建设集客运、货运、维保于一体的综合性低空运营中心，实现eVTOL、中大型无人机与传统航空的高效接驳。在骨干层级，以地级市主城区、重点开发区、5A级景区为核心，在商务楼宇屋顶、体育场馆、公园绿地等公共空间嵌入垂直起降场（Vertiport），形成城市内部15分钟低空通勤圈。据测算，仅在杭州主城区合理布设20个标准化起降点，即可覆盖80%以上的高端商务出行需求。在末端层级，推广“轻量化、模块化、智能化”的微型起降站，服务于社区快递配送、乡村医疗急救等场景。嘉兴平湖已在部分乡镇试点“无人机驿站”，成功实现药品30分钟送达，验证了末端网络的可行性。到2030年，全省规划建设各类起降设施超2000个，基本实现县级行政单元全覆盖。
动力系统的持续性与补给便利性是低空飞行器常态化运行的关键保障。当前主流电动垂直起降飞行器（eVTOL）和工业级无人机普遍采用高能量密度锂电池，对快速充电与换电服务提出迫切需求。浙江应加快构建“光储充换”一体化能源补给网络，推动低空能源站点与现有电力基础设施融合发展。在主要起降场和运营基地配套建设大功率直流快充桩与自动换电柜，支持15分钟内完成电量补充，提升设备周转效率。探索氢能等清洁能源在长航时、重载型飞行器上的应用，在沿海临港区域布局加氢示范站，为未来多电混合动力系统提供支撑。利用浙江光伏资源优势，鼓励在起降平台顶部部署分布式光伏发电系统，结合储能装置形成微电网，降低用能成本并增强供电韧性。绍兴某物流园区已建成首个“光伏+储能+无人机充电”示范项目，日均可满足50架次无人机作业，能源自给率达60%以上，为全省推广提供了样板。
安全高效的空中航路是低空飞行从“点对点”试验走向“网联化”运营的核心前提。浙江地形复杂，城市群密集，需借鉴民航航路设计理念，结合北斗导航、5G-A通信与ADS-B监视技术，构建分层分类、动态管理的低空航路体系。建议在300米以下空域划设“V1-V3”三类低空通道：V1类用于城市内部短途通勤与紧急救援，实行全时段电子围栏管控；V2类用于城际物流与跨区域巡查，按预约制开放；V3类用于偏远地区作业飞行，采用报告制监管。通过“低空数字孪生平台”实现航路动态调整，根据气象、活动密度与突发事件实时优化路径分配。目前，深圳已试点“低空航路一张图”管理系统，接入超2万条航线数据，浙江可在此基础上进一步深化，推动长三角区域低空航路互联互通，打造全国领先的低空智能交通示范区。
宁波舟山港作为全球货物吞吐量第一大港，年货物吞吐量连续多年超12亿吨，集装箱吞吐量突破3500万标箱。传统港口物流在集疏运环节面临交通拥堵、通关效率瓶颈及复杂地形限制等问题，尤其是在连接主港区与偏远码头或岛屿堆场时，地面运输耗时长、成本高。低空经济为破解这一难题提供了全新路径。“十五五”期间，浙江将依托宁波舟山港建设国家级低空智慧物流示范区，推动无人机在港口场景实现规模化应用。目前已在梅山港区试点无人机巡检和小型备件运输，未来将扩展至高价值零部件、紧急维修设备、通关单据等高时效性物资的点对点快速转运。通过构建“低空货运走廊”，实现核心港区与周边海岛作业区、临港工业区之间的高效衔接，预计可缩短30%以上的关键物资周转时间。例如，利用中大型垂直起降飞行器（eVTOL）执行夜间补给任务，可有效避开日间繁忙的陆路与航道交通，提升整体供应链韧性。结合5G专网与北斗高精度定位，实现飞行器与港口调度系统的深度联动，打造“空中+地面”一体化智能物流网络，进一步巩固浙江在全球航运体系中的枢纽地位。
浙江省山区面积占比超过70%，尤其在浙西南的丽水、衢州等地，受地形复杂、气象多变等因素影响，传统应急救援力量在遭遇极端天气、山体滑坡或道路中断时往往难以快速抵达现场。低空飞行器具备灵活机动、不受地面路况约束的优势，成为山区应急体系的重要补充。“十五五”期间，浙江将重点推进低空经济在医疗急救、灾情侦察与应急通信等领域的深度应用。已在部分偏远县市部署医疗无人机配送网络，成功实现血液、疫苗、急救药品的跨山送达，最远飞行距离达80公里，响应时间由原来的2小时缩短至30分钟以内。未来将进一步扩大覆盖范围，建立省级低空应急响应平台，统筹调度各类无人机与eVTOL资源，在重大自然灾害发生时，第一时间投送救援物资、搭建临时通信中继站，并搭载红外热成像设备开展生命搜救。例如，在台风“梅花”过境期间，无人机被用于实时监测水库泄洪情况与地质灾害隐患点，为指挥决策提供了关键数据支持。通过制度化配置低空应急力量，浙江将构建起“空地协同、快速响应”的现代化应急救援体系，显著提升公共安全治理能力。
浙江拥有全国最长的海岸线，管辖海域面积广阔，海上执法、渔业监管、生态保护与能源设施巡检任务繁重。传统船舶巡查存在周期长、盲区多、人力成本高等问题，而有人驾驶飞机则运行费用高昂，难以实现常态化覆盖。低空无人系统为此类跨海场景提供了高效、经济的解决方案。“十五五”期间，浙江将在杭州湾、象山港、南麂列岛等重点区域建设低空巡查示范基地，部署长航时固定翼无人机与垂直起降复合型飞行器，执行全天候、大范围的海上监视任务。这些飞行器可搭载高清光电吊舱、合成孔径雷达（SAR）与自动识别系统（AIS），实现对非法捕捞、海上污染、走私偷渡等行为的智能识别与实时预警。据统计，一架中型无人机单次任务可覆盖半径100公里海域，效率是传统船艇的5倍以上。在沿海风电场、跨海大桥等重大基础设施运维中，无人机已广泛应用于叶片检测、塔架巡检等高危作业，大幅降低人工巡检风险。未来还将探索eVTOL在海岛常态化巡逻与执法人员快速投送中的应用，形成“海上—低空—岸基”联动的立体化监管格局。
随着城市化进程加快，浙江主要城市群面临日益严峻的交通拥堵问题，尤其在杭州、宁波等特大城市，高峰时段平均通勤时速不足20公里。发展城市空中交通（UAM）已成为缓解地面压力、提升出行效率的战略选择。“十五五”期间，浙江将以杭州亚运会场馆群、宁波东部新城、温州滨江商务区等为核心试点区域，规划建设城市低空交通网络。计划布局一批城市垂直起降场（Vertiport），开通连接机场、高铁站、核心商务区与远郊居住区的短途通勤航线。例如，从杭州未来科技城至萧山国际机场的直线距离约30公里，地面交通常需1小时以上，而eVTOL飞行时间可控制在15分钟内，极大提升高端商务与航空出行效率。深圳、上海等地已启动eVTOL载人试飞项目，浙江正积极争取纳入国家城市空中交通试点城市名单。除载人出行外，城市低空还将承担消防灭火、警务巡查、电力巡检等公共服务功能。通过构建智能化低空交通管理系统（UTM），实现飞行计划自动审批、电子围栏动态管控与多机协同避障，确保城市低空运行安全有序。预计到2030年，城市低空交通将成为浙江智慧城市治理体系的重要组成部分，为居民提供更加多元、高效的出行选择。
浙江省在低空经济领域已涌现出一批具有较强创新能力的民营企业，但在全球范围内具备品牌影响力和产业链整合能力的“链主”型企业仍显不足。当前，浙江低空经济产业主体以中小型无人机研发与运营企业为主，集中在消费级无人机和工业级应用细分赛道，如大疆创新在航拍领域的领先地位虽为行业树立标杆，但在城市空中交通（UAM）、大型物流无人机、eVTOL整机制造等高附加值领域，尚未形成具有系统集成能力和市场主导权的龙头企业。根据浙江大学公共管理学院2025年发布的研究报告显示，浙江省低空经济相关专利总量在全国排名第七，与浙江GDP全国第四的经济地位不相匹配，且省内创新资源高度集中于杭州，宁波、温州等地的企业创新能力相对薄弱，产业链协同效应尚未充分释放。为此，“十五五”期间应聚焦培育具有生态主导力的链主企业，通过设立省级低空经济产业发展基金，支持具备技术积累的企业开展兼并重组或战略联盟，推动其向集研发设计、核心部件制造、飞行运营与数据服务于一体的综合服务商转型。可借鉴深圳经验，对落地浙江的国内外头部低空经济企业给予土地、税收和场景开放等政策倾斜，吸引亿航智能、小鹏汇天等国内领先eVTOL企业设立区域总部或生产基地，构建“链主+配套”的产业集群格局。
低空经济作为新兴业态，面临法规标准体系滞后于技术发展的突出矛盾。目前，我国在低空飞行器适航认证、空域使用规则、飞行操作规范、数据安全与隐私保护等方面的标准尚处于探索阶段，地方试点政策碎片化现象明显。例如，尽管深圳、安徽等地已推行“一键申请、快速审批”的低空飞行计划申报模式，但跨区域飞行的标准互认机制仍未建立，制约了规模化商业运营。浙江省应依托其数字经济先发优势和之江实验室、阿里达摩院等高端科研平台，在“十五五”期间积极参与国家低空经济标准体系建设，并率先开展地方标准和团体标准的先行先试。重点围绕无人机交通管理系统（UTM）接口协议、eVTOL起降场建设规范、低空通信导航频段分配、飞行数据采集与共享规则等领域，联合行业协会、龙头企业及高校科研机构共同制定技术标准。通过推动标准制定，不仅有助于统一技术和管理规范，降低企业合规成本，更能提升浙江在低空经济规则制定中的话语权，为本土企业参与全国乃至全球市场竞争奠定制度基础。
随着低空飞行活动频率的大幅提升，飞行安全风险日益凸显，建立健全的风险分担与损失补偿机制成为产业可持续发展的关键支撑。当前，针对无人机和eVTOL的商业保险产品仍处于起步阶段，保险公司缺乏足够的历史事故数据用于精算定价，导致保费高昂、保障范围有限，难以满足运营企业的实际需求。特别是在城市空中交通、医疗急救运输等高风险场景下，一旦发生坠机或碰撞事故，可能造成重大人员伤亡和财产损失，现有责任险种难以覆盖全部赔偿责任。因此，“十五五”期间亟需推动低空经济专属保险产品的创新与普及。建议由地方政府牵头，联合银保监部门、保险机构与低空运营企业，探索建立“政府引导+市场运作”的保险服务体系。可通过设立低空飞行风险补偿基金，对首台（套）装备、首批次应用场景提供保费补贴，鼓励保险公司开发涵盖第三者责任险、机身损失险、网络安全险在内的综合性保险产品包。利用北斗导航、5G-A通信和人工智能监控系统实现飞行全过程可追溯，为保险精算提供数据支持，推动形成动态定价、分级管理的智能化保险模式，增强产业抗风险能力。
低空经济的发展依赖于多部门、多领域、多主体之间的高效协同。当前，浙江省在低空经济管理上仍存在条块分割、职责不清的问题，涉及民航监管、军方空管、公安安防、应急管理、交通规划等多个职能部门，协调成本较高。产业链上下游之间也存在脱节现象，如飞行器制造商不了解运营商的实际运行需求，基础设施建设方未能提前预留通信与能源接口，导致资源浪费和效率低下。为此，必须强化跨部门、跨行业的协同配套机制。建议在省级层面成立低空经济发展联席会议制度，统筹协调空域开放、基础设施布局、应用场景推广等重大事项。推动建立“产学研用金”一体化创新联合体，促进高校科研成果向企业转化，支持产业园区建设低空经济测试验证中心和公共服务平台。加强供应链本地化配套，引导省内新材料、集成电路、电机电控等领域企业融入低空产业链，提升关键零部件自给率。通过系统性优化产业生态，形成政企联动、产融结合、上下贯通的发展合力，为浙江低空经济高质量发展提供坚实保障。
发展低空经济，高端人才是核心驱动力。浙江省需以全球视野谋划人才战略，重点引进在飞行器设计、智能控制算法、航空动力系统、适航认证及低空交通管理等领域具有国际影响力的顶尖科学家和产业领军人才。可依托杭州城西科创大走廊、宁波甬江科创区等高能级平台，结合“鲲鹏行动”等重大引才计划，为高层次人才提供具有国际竞争力的科研经费、创业支持与生活保障。应积极对接国内外知名航空航天院校与研究机构，设立海外引才工作站，靶向吸引拥有eVTOL整机研发、大规模无人机集群调度等成功经验的核心技术团队落户浙江。例如，借鉴深圳等地经验，对带技术、带项目、带资金来浙发展的顶尖人才团队，给予最高亿元级的综合支持，加速形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、催生一个新兴产业”的链式效应，从根本上提升浙江在低空经济前沿领域的原始创新能力与国际话语权。
产业的规模化发展离不开庞大的高素质技能人才队伍支撑。低空经济产业链条长，从飞行器装配调试、日常运维保养，到飞控系统操作、地面站监控、数据处理分析，再到安全监管执法，均需要大量专业化的技术工人和服务人员。当前，浙江省相关技能人才储备存在明显缺口。为此，必须加快构建覆盖全产业链的职业教育与培训体系。支持省内高职院校开设无人机应用技术、航空电子设备维修、低空交通运营管理等特色专业，扩大招生规模。面向在职人员，由行业协会牵头，联合龙头企业开发模块化、标准化的技能培训课程与认证体系，大规模开展飞行员（远程/现场）、机务工程师、空中交通指挥员等岗位的定向培养与再培训。目标是在“十五五”期间，为全省输送数万名具备实操能力的专业技能人才，有效解决产业发展中“有设备无人用、有需求无服务”的瓶颈问题，确保低空经济各环节高效顺畅运行。
深化产教融合、校企协同是打通人才培养“最后一公里”的关键路径。政府应出台专项激励政策，鼓励浙江大学、北航杭州创新研究院等高校与峰飞航空、迅蚁科技、纵横股份等本土龙头企业建立长期战略合作关系。推动企业深度参与人才培养全过程，包括共同制定教学大纲、共建实验室与实训基地、共编教材、互派师资。支持企业和高校联合申报国家重点研发计划、浙江省“尖兵”“领雁”攻关计划等重大项目，在真实产业场景中培养学生解决复杂工程问题的能力。探索“订单式”培养、“现代学徒制”等模式，让学生在校期间就能接触前沿技术和实际项目，毕业后实现“无缝衔接”就业。通过紧密的校企合作，不仅能精准满足企业的人才需求，更能促进高校科研成果快速转化，反哺技术创新，形成“人才供给—产业需求—技术研发”的良性循环生态。
低空经济的健康发展，最终依赖于广泛的社会认同与公众接受度。目前，普通民众对无人机、eVTOL等新型飞行器普遍存在噪音干扰、高空坠落、隐私侵犯、电磁干扰等方面的担忧，这已成为制约城市空中交通（UAM）等新场景落地的重要社会因素。因此，必须将公众科普作为一项基础性、长期性的工作来抓。可通过多种渠道和形式，如举办“低空经济开放日”，邀请市民参观无人机物流配送中心或eVTOL试飞基地；制作通俗易懂的动画短片、科普读物，利用主流媒体和新媒体平台传播低空飞行的安全原理、监管措施与应用场景价值；在社区、学校开展主题讲座，主动回应公众关切。通过持续、透明、互动式的沟通，增进社会对低空技术的了解，消除不必要的恐慌和误解，培育理性包容的舆论环境，为低空经济从“试点”走向“普及”奠定坚实的民意基础。
作者介绍：
王明军教授个人系统介绍
一、人物定位
王明军，自由经济学家、MBA导师、教授，业内誉为“中国鬼才”。长期扎根国家战略性新兴产业，以“顶层设计+系统落地”双轮驱动，为政府、央企及高成长企业提供从战略蓝图到商业闭环的全生命周期服务。
二、学术与职业背景
1. 学术身份
· 多所985/211高校兼职教授、博士生导师
· 国家应急管理专家库成员、海峡两岸应急管理高峰论坛专家库成员
· 中国数字经济产业发展联盟专委会战略顾问
· 《数字经济与低空经济评论》创刊合伙人
· 《消费创富理论体系》原始创建人
· 参与《电商客户服务标准和信用评价体系标准》的起草制订
· 参与《无人机起降应用服务规范标准》的起草制订
2. 职业履历
· 曾任大型央企战略与投资委员会首席顾问
· 国际咨询公司大中华区首席顾问
· 创立民间“应急管理研究院和低空经济研究院”并任院长和首席研究院
三、核心研究领域
1. 低空 经济：低空空域政策与产业规划、低空物流网络与低空新基建战略建设、eVTOL
商业场景。
2. 无人机应用：集群调度算法、行业级SaaS平台、空域监管体系、反无人机应用、无
人机技术应用。
3. 数字 经济：数据要素市场化、数字政府、跨境数据合规、大数据建设、数据模型规
划与建设、数字资产与确权、数字经济应用。
4. 人工智能应用：大模型行业落地、算力架构体系、AI+应急指挥、AI+农业决策、智
慧城市应用、AI+文旅、 AI+安全科技。
5. 应急 管理：应急管理战略与政策、智慧化应急管理、巨灾情景模拟、韧性城市指标、
政社协同机制、防灾救灾减灾体系、平战结合的应急管理与应用。
6. 应急救援应用：空地海一体联动、无人化救援装备、72小时黄金救援链、应急救援
技术应用、应急救援供应链、数字化应急救援。
7. 安全 科技：城市风险图谱、工业互联网安全、关键信息基础设施防护、安全评级评
估、安全防范体系、数字化安全应用、消防与消防维保。
四、方法论体系
“七维一体”顶层设计模型：政策-技术-资本-场景-标准-人才-品牌全维耦合，确保战略可实施、可扩张、可迭代。
“资讯+咨询+顾问+教练+陪跑+执行”六位一体的全方位服务实施落地。
五、擅长项目类型
1. 商业模式规划与设计
· 从价值主张到盈利模式到资本路径的“三级火箭”模型。
· 从战略规划到商业模式到市场运营与应用的“三级出海”结构。
2. 产业经济规划与设计
· “产业链图谱、价值链攀升、供应链安全”三位一体。
· “战略-模式-技术-团队-运营-市场”六位一体。
3. 大数据模型规划与建设
· 数据湖-数据中台-决策脑三级架构，打通G/B/C端数据闭环。
· 数据模型-数据库-数据云-数据应用-数据服务，形成数据轨迹体系。
4. 新（自）媒体规划与设计
· “内容+算法+场景”融合传播，实现品牌指数级增长。
· “流量+会员+社群+平台+市场”形成五位一体。
5. 专业学科建设与应用
· 面向高校及科研院所，构建“课程-实验室-产业学院”完整体系。
· 构建以学科建设为基础的专业集群体系， 实施高品质应用型科学专业。
6. 专业课题研究与运用
· 国家社科重大、科技部重点研发计划等3.5+课题主持经验。
· 政府职能部门与高校专业课题的科研开发。
7. 产业链建设与应用
· 链长制、链主企业遴选、产业链金融、产业大脑。
· 产业链数字化、产业链供给侧改革创新、产业链发展创新。
8. 农业文旅发展与规划
· “数字农业+沉浸式文旅+社区运营+绿色消费”乡村振兴4.0模式。
· “康养+文旅+研学+文创+旅居+禅修+农家”的多元一体化体系。
六、愿景与使命
让技术真正服务产业，让产业切实造福民生。王明军教授及其团队将持续以全球视野、系统思维、极致落地，助推中国在新一轮科技革命与产业变革中走在世界前列。
联系方式：
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